在工程建設(shè)領(lǐng)域，有這樣一批人，他們不用上班，通過(guò)“出租”個(gè)人職業(yè)資格證，就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書(shū)的企業(yè)則非法獲得資質(zhì)證書(shū)，在市場(chǎng)上承接工程項(xiàng)目。但以后，這種“生財(cái)之道”恐怕行不通了。

自“掛證”整治工作開(kāi)展以來(lái)，共辦理“掛證”人員注銷、變更業(yè)務(wù)4600余人，全市“掛證”整治人員整改率已達(dá)到80.35%，成效顯著。從下月開(kāi)始，將啟動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域“掛證”行為的行政處罰工作。這也意味著，存在“掛證”行為的個(gè)人或者使用“掛證”人員的企業(yè)，將受到最嚴(yán)吊銷資質(zhì)、列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的處罰。

那么，究竟什么行為算是“掛證”行為？“掛證”對(duì)企業(yè)和個(gè)人有什么危害？

問(wèn)題一：什么叫“掛證”？

答：“掛證”又稱證書(shū)掛靠，是指?jìng)€(gè)人將自己的資質(zhì)證書(shū)掛靠到非工作企業(yè)名下，以獲取相應(yīng)報(bào)酬的行為。有些非從業(yè)人員為了“掛證”而考證，形成“干活的沒(méi)有證，有證的不干活”怪象。

問(wèn)題二：哪些情況會(huì)被視為“掛證”？

答：1、人證統(tǒng)一，社保分離

資格證書(shū)與本人在同一單位，但是原單位社保還未轉(zhuǎn)出，依然由原單位代繳，這種情況屬于資格證與社保信息不統(tǒng)一，屬于掛證的范圍。

2、人員與社保信息統(tǒng)一，證書(shū)分離

人員已經(jīng)從A單位離職，正就職于B單位，社保由B單位交，但是證件仍在A單位未轉(zhuǎn)出。這種情況人員社保信息與資格證信息不符合，屬于掛證。

3、一個(gè)證件多個(gè)社保

工作在A單位，并由A單位交社保，證件跨省掛靠在另一個(gè)省市的B單位，證件所在的B單位也在交社保，這種屬于社保重復(fù)，全國(guó)社保信息聯(lián)網(wǎng)之后會(huì)被輕易查到，屬于掛證行為。

4、同一地區(qū)，證件社保信息不統(tǒng)一

(1)人員在A單位工作，A單位并未為其購(gòu)買(mǎi)社保，無(wú)任何社保信息;但證件掛靠在B單位，由B單位為其交社保，雖然資格證書(shū)信息與社保信息統(tǒng)一，但是人員并未在崗，屬于人證分離。

(2)人員擁有資格證書(shū)，自身是自由職業(yè)者，無(wú)社保信息，證書(shū)掛靠在企業(yè)，由企業(yè)為其交社保，雖然證件社保信息統(tǒng)一，屬于人證分離。在建筑企業(yè)實(shí)行刷人臉打考勤，現(xiàn)場(chǎng)履職檢查中，很容易被查出，屬于掛證行為。

5、多個(gè)證書(shū)在不同單位

人員擁有交通、水利和住建的證書(shū)，但是分別注冊(cè)在兩家單位，兩家單位都為其購(gòu)買(mǎi)社保;或者只有一家為其購(gòu)買(mǎi)社保，都會(huì)出現(xiàn)社保重復(fù)或者資格證信息與社保信息不統(tǒng)一的情況，屬于掛證。

6、國(guó)家事業(yè)單位人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

在考取資格證之后掛靠企業(yè)項(xiàng)目或者企業(yè)資質(zhì)的行為，都屬于掛證。并且作為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，一旦被查出，原有工作也會(huì)受到很大的負(fù)面影響。

7、證書(shū)信息泄露

個(gè)人資質(zhì)證書(shū)遺失信息泄露，被中介專賣(mài)給企業(yè)建筑企業(yè)用作資質(zhì)申報(bào)。企業(yè)即使購(gòu)買(mǎi)社保也會(huì)出現(xiàn)人證分離，或者社保信息重復(fù)的情況，屬于掛證。

問(wèn)題三：“掛證”有什么風(fēng)險(xiǎn)？

1、如果掛靠在項(xiàng)目上，現(xiàn)在實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，責(zé)任具有追溯期。若認(rèn)定工程師有違規(guī)行為，將面臨輕則吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)，重則處以刑罰；若發(fā)生重特大質(zhì)量或安全事故，工程師也可能要承擔(dān)法律責(zé)任。

2、根據(jù)司法規(guī)定，如果掛靠人所施工工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，意味著施工合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，發(fā)包方便沒(méi)有任何義務(wù)再向被掛靠企業(yè)支付任何工程款，還可以追回此前已經(jīng)支付的工程款，且掛靠人與被掛靠企業(yè)均應(yīng)向發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、掛靠企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，有可能受牽連上黑名單。如果法院判令收繳，而掛靠人實(shí)際投入中的自身管理部分又往往無(wú)充分證據(jù)證明，掛靠人自己的證書(shū)也會(huì)受影響。

4、掛靠企業(yè)不講信譽(yù)，有可能收不到掛靠費(fèi)用，由于掛靠協(xié)議屬于無(wú)效合同，不受法律保護(hù)，如果掛靠企業(yè)沒(méi)有按照約定支付費(fèi)用，工程師的利益得不到法律保障。

5、掛靠企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致工程師證書(shū)無(wú)法轉(zhuǎn)出等。

問(wèn)題四：“掛證”是怎樣被查出來(lái)的？

幾年前對(duì)“掛證”的查處僅靠自下而上的‘舉報(bào)’方式，效果不佳。但現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的“四庫(kù)一平臺(tái)”已基本建成，信息化手段成為了高效查處“掛證”的利劍。

1、一人多證，分別掛靠在不同單位。

這種情況還是比較容易查詢的，在實(shí)際查處中，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)更方便，只要在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索每個(gè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的身份證號(hào)碼，然后通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)身份證號(hào)碼登記注冊(cè)在兩個(gè)不同的單位，則判定為“掛證”。

2、證書(shū)掛在同一單位，但和工作單位不一致。

這種情況的查處相對(duì)要復(fù)雜一些，需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)系統(tǒng)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，以社保交納單位確定你的真實(shí)工作單位，若存在證書(shū)登記注冊(cè)單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。

目前，我市已收到住建部下發(fā)的四批疑似“掛證”名單，今后整治工作將形成常態(tài)。

問(wèn)題五：濟(jì)南對(duì)于“掛證”采取了哪些措施？下一步還要怎么做？

今年4月，我市啟動(dòng)了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，至今已有4600余名“掛證”人員資質(zhì)證書(shū)被注銷或變更，整改率達(dá)到了80%，成效顯著。

下月底，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局還將啟動(dòng)行政處罰程序，并開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查工作，特別是對(duì)于剛申請(qǐng)資質(zhì)或問(wèn)題比較嚴(yán)重的企業(yè)將隨機(jī)抽取，動(dòng)態(tài)核查比例不低于10%，對(duì)于不符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的企業(yè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以撤銷資質(zhì)。與此同時(shí)，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信息資源，逐步形成互聯(lián)互通的工程建設(shè)主體誠(chéng)信體系，結(jié)合全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（又稱“四庫(kù)一平臺(tái)”）的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)掛靠行為，分別計(jì)入企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

問(wèn)題六：“掛證”被查處后要承擔(dān)什么責(zé)任？

答：違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員將撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體‘黑名單’，向社會(huì)公布；違規(guī)使用“掛證”人員的單位將予以通報(bào)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證；存在“掛證”等違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報(bào)其實(shí)際工作單位和有關(guān)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。